公司動態
廣告業是現代服務業和文化產業的重要組成部分，在服務生產、引導消費、擴大內需、塑造品牌、繁榮市場、推動經濟社會發展和促進社會主義精神文明建設中發揮著積極作用。為提高廣告業的專業化、集約化、國際化水平，促進我市廣告業又好又快發展，發展創新型經濟，提高城市軟實力，依據國務院《關于加快發展服務業的若干意見》和國家工商總局、國家發改委《關于促進廣告業發展的指導意見》以及省政府辦公廳《關于促進廣告業發展的意見》等精神，結合我市實際，現制定本規劃。
一、指導思想、基本原則和規劃目標
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全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持深化改革和依法行政，緊緊圍繞我市“大湖名城、創新高地”的戰略定位，堅持先進制造業與廣告業“雙輪驅動”，以全面提升廣告產業整體素質與市場競爭力為目標，以創新轉型升級為導向，以打造安徽暨中部營銷高地為突破口，以完善管理服務體系為保障，加快資源整合、結構調整和產業升級，加速品牌化、集約化、專業化、國際化發展進程，培育具有較強實力的市場主體，推動產業集聚，促進廣告業協調、健康、可持續發展，使廣告業發展成為服務業及文化產業發展新的增長點，為建設長三角世界級城市群副中心、現代化新興中心城市和區域性特大城市作出新貢獻。
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1.經濟效益與社會效益并重。廣告具有社會和經濟發展雙重屬性，在廣告業自身提質增效的同時，要積極發揮其拉動經濟增長、傳播先進文化、弘揚時代主旋律的重要作用。
2.市場主導與政府引導并行。發揮市場資源配置中的基礎性作用，保障企業的市場主體地位，將政府職能定位于編制發展規劃、提供行政管理與服務、優化發展環境等方面，促進廣告業發展。
3.依法監管和促進發展并舉。順應市場監管體制改革，堅持依法行政，規范廣告市場秩序，凈化廣告傳播環境，維護消費者權益，把依法監管作為推動發展的重要保障，營造廣告業健康發展的良好環境，推動廣告業又好又快發展。
4.技術創新與文化創新并進。依靠科技進步帶動廣告業創新發展，注重廣告業與科技、文化的融合，賦予廣告產品和服務更多的科技元素和文化內涵，實現從傳統媒介型向技術創新型、從制作發布型向研發創意型的轉變。使廣告創意更具特色、廣告產品更加精良、廣告形式更加豐富。
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“十三五”期間，我市廣告業發展的主要目標是：
——結構優化目標：
推行現代企業制度，引導廣告產業結構調整，培育一批擁有著名品牌和先進技術、主業突出、核心創新能力強、具備較強競爭實力的大型廣告企業, 促進廣告媒體市場資源整合，鞏固報業、廣電、出版發行等傳媒集團的廣告經營優勢，構筑以優勢媒體集團、高水平高效益廣告企業為主力的行業中堅力量；積極開發網絡及新媒體廣告市場，大力扶持體現高新技術和綠色環保理念的新興廣告媒體，形成分工合理、布局合理、結構優化、共生共贏的廣告產業體系；按照高端服務業的標準，促進廣告產業的專業化、規?；?、品牌化發展，以優質、誠信、特色服務形成廣告企業核心競爭力，提升廣告策劃、創意、制作及服務的整體水平。
培育廣告創意設計、廣告制作、廣告媒體等全產業鏈的企業集群，推進廣告企業與相關產業的融合發展，提升廣告服務的附加值，通過打造具有特色的優質廣告產業集聚區，推動我市廣告產業的快速發展。
——創新創業環境目標：
優化發展政策，加大扶持力度，增強市場主體活力，推動廣告產品和服務模式創新，營造有利于廣告業發展的政策環境和體制環境。
——文化教育目標：
從重視廣告專業人員的數量培養轉變為重視廣告高端人才尤其是綜合性人才的質量培養。積極引進國際化的高端廣告企業和人才到我市發展，以提高我市廣告創意、設計、制作的發展水平。
——社會貢獻度目標:
廣告業服務于重大經濟、社會、文化發展戰略的能力大幅提高，拉動消費、提振內需、促進相關行業發展的作用明顯增強，弘揚社會主義核心價值觀、傳播社會主義先進文化、推動和諧社會建設的作用進一步彰顯，提升城市軟實力的作用得到充分發揮。
二、重點任務
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1. 培育大型廣告骨干企業。扶持一批擁有知名品牌和先進技術、主業突出、創新能力強的大型骨干廣告企業和媒體集團，提高其在品牌傳播、策劃創意、設計制作、公共關系、互動營銷、媒體廣告策劃與投放等公共服務及相關專業領域的國際競爭力與行業影響力，鼓勵有實力的大型媒體和廣告企業通過參股、控股、兼并、收購、聯盟等方式做大做強，打造具有較強服務能力的大型廣告集團，增強我市廣告產業的綜合競爭力。
2. 提升中小型廣告企業的專業化水平。積極扶持資質好、潛力大、有特色、經營行為規范的中小型廣告企業，發揮其市場反應快捷靈活等優勢，提高廣告服務效應，走專業化分工、資源整合與開發、專業服務與特色經營相結合的發展道路。實現由粗放型向集約型、由布局相對分散向合理集聚、由低技術水平和低附加值向高技術和高附加值的轉變。不斷提升專業化水平，形成核心專業優勢，促其向專、精、特、新方向發展，培育一批具有自主知識產權和市場占有率居全國廣告細分行業領先地位的“小型巨人”企業。
3. 大力發展新興廣告產業。積極順應網絡、大數據、信息技術的廣泛應用和廣告產業形態多元化的發展趨勢，大力拓展新媒體、發展新空間。以互聯網、有線電視、數字化、多媒體等高新技術為依托，支持電子網絡、航空媒體、數字出版與傳輸、動漫游戲、新型廣告裝備制造等新興廣告產業，促進廣告產業價值鏈的延伸與拓展，形成廣告產業新的經濟增長點。
4. 堅持“引進來”與“走出去”相結合。大力提升我市廣告業對內對外開放的層次和水平。積極引進世界一流的跨國廣告公司投資興業，推動我市廣告企業大力開拓國內和國際市場，支持廣告企業參加國際大型廣告活動，利用各種對外交流平臺，提高我市廣告業的影響力和競爭力。
?。ǘ﹥灮瘡V告產業結構
1. 做好文化體制改革中廣告媒體單位的轉企改制服務工作。支持有實力的大型媒體和廣告企業通過參股、控股、兼并、收購、聯盟等方式做強做大，鼓勵具有較強實力的廣告企業進行跨地區、跨媒體、跨行業和跨所有制的兼并重組，促進廣告資源的優化組合、高效配置和產業結構升級。
2. 支持廣告產業集聚發展。推動廣告人才培養、資金支持、中介服務、信息咨詢等橫向服務環節的銜接，密切廣告業上下游專業化企業與機構的產業聯系，延伸廣告產業鏈。鼓勵和支持廣告企業以及為其提供服務和支撐的相關機構在一定區域內集聚，并產生產業融合效應，形成有利于廣告業發展的，由廣告企業、支持產業、衍生產業、配套產業構成的產業生態，打造優勢互補、資源共享、緊密銜接、分工協作的廣告產業集群。
3. 大力推進馬鞍山廣告創意產業園建設。按照“科學規劃、合理布局、政府引導、企業主體、市場運作、社會參與”的原則，積極推進馬鞍山廣告創意產業園建設，培育形成具有廣告創意展示、廣告企業孵化、廣告價值評估、廣告人才培訓和廣告功能推廣等多種功能的廣告公共服務體系。鼓勵和引導廣告公司及其關聯企業在園區內集聚發展，延伸廣告產業鏈，培育廣告產業集群，形成一批專業化程度高、創新能力強、具有國際競爭力的廣告企業。努力將園區打造成為安徽暨中部有較高影響力和知名度的營銷高地、廣告創意設計中心、廣告資源交流中心、廣告企業集聚中心和商品品牌塑造基地，充分發揮廣告創意產業園的示范引領作用。
?。ㄈ嵤┢放茟鹇?，打造廣告服務企業知名品牌
大力支持廣告企業開展自主品牌建設，注冊與使用自主商標，保護廣告服務品牌和創意設計知識產權，重點培育本市廣告企業知名品牌，以優質服務帶動知名品牌推廣，爭創馬鞍山市著名商標、馬鞍山市知名品牌、安徽省著名商標、中國馳名商標，鼓勵廣告企業參加“守合同、重信用”企業認定，著力打造一批廣告企業品牌、廣告創意設計品牌、廣告制作技術品牌、廣告設備制造品牌、媒體代理品牌等，形成特色鮮明、優勢突出的廣告業品牌群體。
?。ㄋ模┘涌鞆V告產業自主創新
加快經營模式創新。根據國內市場環境與傳播環境的變化，探索和創新廣告業經營的新模式，培育廣告新業態，完善并積極推進廣告代理制。鼓勵和支持廣告企業廣告傳播來整合公關、促銷、營銷咨詢、事件行銷等其他營銷傳播服務領域，推動廣告創意、策劃、設計、制作、發布等上游環節與廣告媒體在節目定位、內容制作、廣告經營等下游環節的銜接，延伸、拓展和重構廣告產業價值鏈。鼓勵廣告主、廣告企業、媒體之間相互融合。推動資本市場、技術、人才等各領域資源的整合與優化配置，促進行業的和諧發展。
鼓勵廣告企業加強廣告科技研發，充分利用科技創新城市的發展優勢，加速科技成果轉化，提高運用廣告新設備、新技術、新材料的水平，促進數字化音視頻、動漫和網絡等實用新技術在廣告策劃、創意、制作和發布等專業領域的創新應用和推廣。鼓勵環保型、節能型廣告材料的推廣運用，支持開發低成本的替代廣告材料。鼓勵開發新的廣告發布形式，運用新的廣告載體，降低廣告投放成本。支持互聯網、樓宇視頻、車載視頻、手機網站、手機報刊、移動電視、網絡廣播、網絡電視、電子雜志等新興廣告媒體健康有序發展。力爭至2020年末，形成一批有較高知名度的廣告設計中心、廣告云計算中心、新媒體傳播中心、廣告數據庫中心，建立面向社會、資源共享、跨區域聯動的廣告創新平臺。
加快新舊媒體融合。推動網絡、數字和新興廣告媒體發展，促進電視、廣播、報紙期刊等傳統媒體的廣告經營健康持續發展。鼓勵新技術條件下廣告新媒體的開發和應用，不斷創新媒介方式、拓寬發布渠道，促進傳統媒體與新媒體的廣告資源優勢互補與聯動發展，適應三網融合的變化，引導媒體廣告服務與經營的創新。著力打造一個集網絡媒體、搜索引擎、移動互聯網、網絡視頻、數字出版、電子商務等于一體的全媒體廣告傳播基地。
加快廣告理論研究創新。鼓勵和支持廣告企業、行業組織與國內外著名廣告院校、業界人士和國際4A公司開展多層次科研合作，開展原創型、基礎性和應用性研究，以及對廣告市場熱點和前沿問題的研究，為我市廣告業發展出謀劃策，構建與我市社會經濟文化特征相適應的的廣告業發展理論體系。加快廣告業發展機制創新，探索和創新廣告業的新型管理發展機制。
?。ㄎ澹┌l展公益廣告事業，提升社會影響力
健全公益廣告發展機制。積極發揮政府引導作用，整合和利用各類社會資源，鼓勵和引導各種社會力量積極投入公益廣告的創意、制作和傳播，構建全社會積極參與公益廣告的良性發展機制。合理安排公益廣告的發布比例，實現公益廣告與商業廣告的協調發展。
完善公益廣告扶持政策。多渠道籌集公益廣告資金，積極探索建立公益廣告基金，逐步推行公益廣告政府采購制度，研究制定企業投入公益廣告費用稅前列支等鼓勵政策，形成公益廣告可持續發展的良性機制，擴大公益廣告的社會影響力。
開展公益廣告學術研討和公益廣告優秀作品評選、參展工作，建立公益廣告研究、創作、人才培養一體化的公益廣告產業升級和可持續發展平臺，提高公益廣告策劃、創意和制作水平，提升廣告活動主體對公益廣告的貢獻度。
?。┩晟茝V告人才培養教育機制
完善廣告人才培養體系。制定廣告人才培養和發展計劃，增加對廣告人才培育的投入，完善廣告人才培養體系。營造良好的人才政策環境，不斷完善引才政策，強化對高層次、高技能廣告人才的引進工作，形成引才、聚才和用才的良性機制。
建立廣告人才培養教育機制。充分利用我市高等院校教育資源的優勢，鼓勵我市高等院校和職業技術院校加快廣告學科建設，適時開設創意產業、工業設計、數字媒體傳媒等專業；拓寬校企合作渠道，建設廣告專業實習、實踐基地；充分發揮廣告協會及各類培訓機構的作用，建立多層次、高質量的廣告專業教育和交流平臺，加快和提升廣告專業人才培養的速度和水平，形成高等院校、廣告行業組織、廣告經營單位各展其長、互補共進的人才培養模式。
建立廣告業人才信息庫。探索建立廣告人才資源共享機制和人才信息溝通機制，由廣告企業、廣告行業協會、高等院校、職業技術院校合作，建立廣告人才信息庫，提高廣告人才的開發利用效率，促進廣告業人才有序流動。
?。ㄆ撸嫿◤V告公共服務管理體系
建設廣告業公共服務體系。充分發揮廣告行業組織提供服務、反映訴求、規范行為、加強自律的功能作用，建立廣告企業價值評價體系、企業競爭力評價體系、信用評價體系、廣告人才培育體系和廣告企業資質認證與評價體系等在內的廣告業發展質量評價體系，逐步形成集廣告創意展示、廣告企業孵化、廣告價值評估、廣告功能推廣等多種功能于一體的廣告業發展服務體系，促進廣告業規范發展，提升企業形象。
加強廣告業統計基礎工作，建立廣告業信息發布制度。加強廣告業統計基礎工作，科學設定能夠反映廣告業基本狀況和發展情況的統計指標和調查方法，提高統計數據的準確性和及時性。建立健全廣告業信息發布制度，建設廣告監管和自律信息發布共享平臺，適時發布廣告企業資質與信用、廣告企業經營情況等信息在內的廣告業數據及廣告業信息，促進廣告業經營信息、誠信信息的交流，為宏觀監管和投資主體的科學決策提供依據。
建立廣告活動信用管理體系。加強對廣告經營單位廣告發布與合同履約行為的監督，建立違法廣告信息公示、經營異常名錄錄入、刊播虛假違法廣告企業黑名單等制度，對廣告活動主體發布虛假違法廣告行為進行記錄和公告。完善廣告活動主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制，規范廣告經營秩序，提高行業信用度。
?。ò耍┮幏稄V告市場秩序
做好新《廣告法》宣傳培訓工作。認真做好新《廣告法》宣傳培訓工作，擴大法律知曉度。嚴格落實新法的修訂內容，依據新法廣告準則、廣告活動規范，強化對廣告內容真實性的監管，加強對廣告代言人及其他廣告活動主體行為的監管，維護廣告業健康有序的市場秩序。
完善廣告監管體系。升級改造和完善廣告監測監管系統，提升廣告科學監管水平，運用大數據與互聯網技術，提高廣告監測的準確性與及時性，實施媒體廣告的自動分離、快速監測與識別截取，實現統一、數字化的視頻廣告實時監測。建立合肥市局與各區縣局的二級廣告監測網絡，統一廣告監測標準，及時分析違法廣告動態，運用監測數據，統一部署和協調典型違法案件的查辦工作，提升廣告監測、監管與服務效能。
完善整治虛假違法廣告部門聯席會議制度。建立政府主導型的廣告監督管理體制，發揮“政府監管、部門配合、行業自律、社會監督”有機結合的廣告監管模式。工商部門履行聯席會議牽頭單位職責，各成員單位根據職責分工，齊抓共管，協調配合，增強監管合力與實效，共同構筑虛假違法廣告的整治防范體系。
強化廣告監管和行政執法工作。將關系人民群眾身心健康的醫療、藥品、保健食品等廣告作為監管和執法的重點內容，依法加強對各類廣告活動主體的監督管理，加大執法辦案力度，嚴格落實行政執法責任制，規范執法行為，提高執法效能。建立虛假違法和低俗不良廣告應急處理機制，有效控制嚴重違法廣告行為的發生和蔓延。
健全廣告監管長效機制。積極探索建立廣告信用監管制度和約束機制。完善信用考核指標，建立媒體信用評價體系、廣告行業自律約束機制，完善行政執法與行業自律相結合的市場監管格局，構建廣告監管的長效機制。
三、政策措施
?。ㄒ唬┦袌鰷嗜胝?。以工商登記制度改革為契機，認真落實寬進嚴管方針，營造寬松的市場主體準入環境。全面貫徹商事登記制度改革的具體措施，包括取消注冊資本限制、實行注冊資本認繳制、放寬經營場所條件、改革年檢制度、推行市場主體異常名錄和黑名單制度、建立完善市場主體信用信息平臺等，全力培育更多數量、更高質量、更具活力的各類廣告企業。
深化體制改革。鼓勵廣告企業整合資源、創新經營模式、拓展服務領域，進行跨行業、跨地區、跨媒體和跨所有制的資產重組，從人才、資源、資金、技術等方面開展橫向聯合和專業協作，促進廣告資源優化配置。促進傳統媒體與新媒體的融合，推動廣告業國有資本向重要公共產品和服務領域集中，強化媒體行業競爭格局，提高廣告業整體競爭力。
?。ǘ┒愂諆灮菡?。根據廣告業特殊的行業特點，研究建立適合行業特點的廣告費稅前列支政策。企業用于公益廣告的支出，經核定認定為公益性捐贈后，依法準予稅前扣除；對按稅法規定被認定為高新技術企業的廣告服務企業，按15%的稅率征收企業所得稅；對符合條件的小型微利廣告企業，減按20%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的廣告集團，建議可合并繳納企業所得稅；對主要從事市場調研及信息服務軟件開發、廣告創意設計知識產權服務、高新技術廣告制作、廣告會展服務、廣告監測等業務的廣告企業，建議進行稅收優惠政策試點；對吸納就業多、資源消耗和污染排放少的廣告企業，建議給予相應補貼或所得稅優惠；對科研單位和高等院校開展廣告設計和培訓服務所得收入，建議給予稅收優惠；對接納高等院校、職業學校學生實習的廣告企業，建議給予一定的稅收優惠。對自主廣告品牌“走出去”，建議實行出口退稅政策。
?。ㄈ┴斦龀终?。具備條件的廣告業重大建設項目可申請省服務業引導資金等相關資金支持；對符合條件的上市后備廣告企業、成功上市廣告企業以及成功發行集合債券、短期融資券和集合票據的廣告企業，省和同級財政按相關政策給予一定補助或獎勵。支持廣告企業申請認定中國馳名商標、安徽省著名商標，對新認定為中國馳名商標的企業，省政府給予一次性獎勵；對新認定為中國馳名商標、安徽省著名商標、馬鞍山市著名商標、知名商標的企業，市政府及當地政府給予適當獎勵。對廣告產業園區建設項目，當地政府應給予一定政策和資金支持。
?。ㄋ模┩度谫Y政策。進一步拓寬投融資渠道。支持符合條件的優質廣告公司上市融資或發行企業債券融資，優先推動科技型、創新型廣告公司在創業板上市，鼓勵優質廣告公司借殼上市。積極調整投資結構，吸引社會資本和國外資本投資于廣告業，形成投資主體多元化的格局。引導金融機構、風險投資機構、擔保機構、產權交易機構及相關機構以參與投融資的方式，支持我市重大廣告項目的實施。
引導金融機構加大對廣告企業的扶持力度，積極探索適合廣告產業發展的融資和配套服務方式。支持金融機構為具備較高資質和較高信用等級的廣告企業提供融資服務，鼓勵銀行等金融機構創新金融產品和服務方式，拓展貸款抵押物的范圍，探索廣告企業知識產權質押融資以及股權、債權、動產質押融資辦法和流程，積極為我市廣告企業提供信貸支持。
加強廣告業信用擔保體系建設。積極推動融資性擔保公司按照風險可控和商業可持續的原則，為符合國家政策的中小微型廣告企業提供融資性擔保服務。倡導并支持擔保和再擔保機構開發支持廣告業發展、推動廣告企業“走出去”的貸款擔保業務品種。
?。ㄎ澹┯玫乇Ｕ险?。加強廣告業用地的規劃、儲備和供應工作，充分利用存量土地，并在安排年度新增建設用地計劃指標時，優先支持廣告產業項目用地。對國家級、省、市級廣告產業園區建設用地以及廣告重大項目建設用地實行政策支持和傾斜。
四、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。要高度重視廣告業在經濟社會發展中的重要作用，切實加強對廣告業發展的組織領導，各縣區要根據各自經濟發展狀況和廣告業發展實際，制定本地區廣告業發展規劃，提出發展目標和重點任務，完善政策措施，把發展規劃落到實處。
?。ǘ娀找庾R。把握廣告業領域的國際慣例和規則，提高廣告業公共管理服務水平，幫助廣告企業運用WTO規則，提升應對競爭的能力，深入了解廣告企業訴求，及時協調解決廣告企業發展中的問題。
?。ㄈ┌l揮行業協會作用。廣告行業協會要切實發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用，改進提升其在加強行業自律、形成服務規范、推廣技術標準、交流行業信息等方面的工作。要加強自身建設，規范自身行為，完善內部管理和運行機制，當好政府與企業、企業與企業間的橋梁和紐帶，與相關行業組織和機構加強合作，積極協助政府有關部門貫徹產業政策、落實行業規劃、完善行業管理、加強行業自律。鼓勵廣告行業協會提出有關政策和立法的建議，支持廣告行業協會開展廣告企業信用評價和企業資質評級體系建設，制訂行業自律規則、同業競爭規范，并為廣告行業發展提供信息、培訓、法律、評價認證、國際交流等方面的服務，不斷提升我市廣告業的公信力和美譽度。